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  全球具有法律約束力的汞文書(shū)簡(jiǎn)介  

  中國限控汞行動(dòng)網(wǎng):http://www.mercury.org.cn/


  談判背景

  汞具有大氣層長(cháng)距離傳輸性、持久性、生物富集性,已成為全球關(guān)注的化學(xué)品。 

  汞對人體健康有著(zhù)許多負面影響,包括對神經(jīng)系統,尤其是對正在發(fā)育的神經(jīng)系統的永久損害,而且汞還會(huì )通過(guò)孕婦進(jìn)入胎兒體內。鑒于這些影響,嬰兒、兒童和育齡婦女都是最容易受汞影響的群體。

  從2001年起,聯(lián)合國環(huán)境署在汞領(lǐng)域開(kāi)展了一系列工作,包括在全球范圍內對汞污染現狀開(kāi)展評估調查,開(kāi)發(fā)汞污染防治工作計劃,準備和發(fā)布關(guān)于汞生產(chǎn)、需求和貿易的報告,啟動(dòng)《全球伙伴關(guān)系計劃》,并確定了全球汞污染防治的七個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域。聯(lián)合國環(huán)境署理事會(huì )第二十五屆會(huì )議在2009年2月20日第25/5號決定中商定,擬訂一項具有法律約束力的汞問(wèn)題文書(shū),并請環(huán)境署執行主任設立一個(gè)政府間談判委員會(huì ),授權其編制該文書(shū),此項工作于2010年啟動(dòng)。理事會(huì )進(jìn)一步商定,政府間談判委員會(huì )的任務(wù)是制定一項“解決汞問(wèn)題的全面、適當的方法”,其中包括以下條款:

  (a)具體說(shuō)明文書(shū)的目標;

  (b)減少汞供應和加強對其進(jìn)行無(wú)害環(huán)境儲存的能力;

  (c)減少各種產(chǎn)品和工藝對汞的需求;

  (d)減少汞的國際貿易;

  (e)減少汞向大氣中的排放;

  (f)處理含汞廢物,并對受污染場(chǎng)地采取補救措施;

  (g)通過(guò)提高認識和交流科學(xué)信息來(lái)增加知識;

  (h)明確能力建設與技術(shù)及財政援助方面的安排,認識到發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉型國家能否在一項具有法律約束力的文書(shū)下有效履行若干法律義務(wù)取決于能力建設與技術(shù)及適當的財政援助的可得性;

  (i)解決遵約問(wèn)題。

  政府間談判委員會(huì )負責該文書(shū)的準備工作,聯(lián)合國環(huán)境署工業(yè),技術(shù)和經(jīng)濟司化學(xué)品處為秘書(shū)處。此項談判擬在2013年環(huán)境署理事會(huì )第27屆會(huì )議/全球部長(cháng)級環(huán)境論壇召開(kāi)之前完成。

  全球汞文書(shū)的政府間談判計劃包括以下五次會(huì )議:  

  第一屆政府間談判委員會(huì )會(huì )議 2010年6月7日至11日于瑞典斯德哥爾摩

  第二屆政府間談判委員會(huì )會(huì )議   2011年1月24日至28日于日本千葉

  第三屆政府間談判委員會(huì )會(huì )議 2011年10月31日至11月4日于肯尼亞內羅畢

  第四屆政府間談判委員會(huì )會(huì )議 2012年6月(待定) 

  第五屆政府間談判委員會(huì )會(huì )議   2013年初 (待定)  

  談判結束后,文本將在2013年于日本召開(kāi)的外交大會(huì )(全權代表大會(huì ))上公開(kāi)簽署。

  談判進(jìn)展  

  根據聯(lián)合國環(huán)境署理事會(huì )第25次會(huì )議決定,擬訂一項具有全球法律約束力的汞問(wèn)題文書(shū)政府間談判委員會(huì )第一次會(huì )議(INC1)于6月7日至11日在瑞典首都斯德哥爾摩召開(kāi)。來(lái)自140多個(gè)國家和國際組織的300多名代表出席了本次會(huì )議,會(huì )議選舉了政府間談判委員會(huì )主席團成員,通過(guò)了談判委員會(huì )議事規則,并就汞文書(shū)的目標、結構、資金機制、技術(shù)轉讓與援助、遵約機制、汞的供應、需求、貿易、廢物、大氣汞控制、必要用途、協(xié)同增效等進(jìn)行了全面政策交流。

  2011年1月24-28日,根據INC1會(huì )議討論,擬訂一項具有全球法律約束力的汞問(wèn)題文書(shū)政府間談判委員會(huì )第二次會(huì )議在日本千葉市召開(kāi)。來(lái)自141個(gè)國家、政府間組織、非政府組織的700多名代表出席了本次會(huì )議,本次會(huì )議在環(huán)境署準備的談判要素文件基礎上,就文書(shū)涉及的所有議題展開(kāi)了實(shí)質(zhì)性談判。會(huì )議就目標、汞供應、添汞產(chǎn)品、國際貿易、含汞廢物、實(shí)施計劃及履約委員會(huì )等各個(gè)議題進(jìn)行了討論,并分別就含汞廢物和污染場(chǎng)地、大氣汞排放、手工和小規模汞法采金、法律事務(wù)等四個(gè)議題成立了接觸小組,進(jìn)行了深入討論與交流。其后,各國政府對汞文書(shū)要素文件提供了正式書(shū)面意見(jiàn)。


    汞問(wèn)題文書(shū)政府間談判委員會(huì )第三次會(huì )議(INC3)將于2011年10月31日至11月4日舉行。
  詳情請見(jiàn)中國限控汞行動(dòng)網(wǎng):http://www.mercury.org.cn/

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